迎难而上　真抓实干 推进商务事业全面发展

――在2009年全州商务工作会议上的讲话

州长 孟必光　

（2009年3月17日）

同志们：

这次全州商务工作会议，既是年度工作总结表彰会，也是工作部署动员会。虽然我们每年都要召开这样的会议，但今年的会议是在国际国内经济形势发生重大变化，保持经济平稳较快发展的压力越来越大的关键时刻召开的，具有特别重要的意义。

刚才，排志科局长代表州商务局作了一个很好的工作报告，对今年全州商务工作做出了很详细、具体的部署；大会还对2008年度完成和超额完成进出口目标任务单位、先进商务企业、外贸优质服务单位、商务工作先进管理单位进行表彰。借此机会，我代表中共德宏州委、德宏州人民政府，向受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺！并向辛勤工作在全州商务战线的广大干部职工，表示亲切的问候和衷心的感谢！

下面，我讲三点意见：

一、统一思想，辩证把握当前商务工作形势

过去的2008年，面对复杂多变的经济形势，在州委、州政府的坚强领导下，全州商务战线广大干部职工迎难而上，奋力拼搏，保持了内外贸平稳较快增长的良好态势。对于当前的商务工作形势，我们一定要以积极的、辩证的态度来研判，特别是要把握好以下三点：

第一，要充分肯定去年全州商务工作在多重困难条件下取得的来之不易的成绩。一年来，面对上半年人民币升值、出口退税率下调、成品油供应紧张、缅甸发生风灾，下半年欧美国家金融危机爆发、国际市场低迷、国家取消边贸“两减半”优惠政策，边贸政策优势弱化，以及我州接连发生多次地震等各种不利因素的影响，在全州上下的共同努力下，我州商务工作主要指标完成较好。2008年，全州对外贸易进出口总额突破了7.6亿美元，增速高达36%，创历史新高，外贸行业向国家和地方缴纳各种税费4.44亿元，对外贸易对全州经济发展的贡献不断提高；妥善应对了成品油供应危机，深入开展“万村千乡市场工程”，内贸流通繁荣发展，完成社会消费品零售总额38.2亿元，同比增长24.1%；成功举办了全国边境经济合作区研讨会，有力推进了中缅瑞丽—木姐跨境经济合作区申报工作；协助缅方成功举办了缅中边交会，积极参加昆交会、厦门投资洽谈会、成都西博会，较好的宣传推介了德宏；积极支持企业开展境外替代种植，累计协议种植面积164.73万亩，经核查累计完成种植面积42.1万亩；实际利用外资2456万美元；实施了对外承包工程项目合同21个，完成金额3938万美元。这些成绩来之不易，为今后加快我州内外贸快速发展奠定了坚实的基础。

第二，要深刻认识当前我州商务工作发展中存在的问题和面临的困难。由于国际经济形势突变和国内经济周期的双重叠加，今年将是商务工作发展面临困难和挑战最大的一年。从国际环境看，世界经济步入低迷和调整期。国际金融危机对实体经济的影响不断加深，局面更加复杂。主要发达国家经济步入衰退，新兴经济体普遍减速，经济不景气导致外部需求下降，贸易保护主义升温。世界主要货币及新兴市场国家货币的汇率大幅动荡，给对外贸易带来很大不确定性。在这种情况下，我们的出口和利用外资将面临更为严重的困难。从国内环境看，国内经济增速下行压力增大，企业工业增加值、固定资产投资明显回落，企业投资意愿和能力下降，带来进口需求的减弱。消费者信心指数持续下滑，城乡居民收入增速趋缓，保持国内消费快速增长的难度明显加大。所有这些都导致扩大内需的难度加大，市场竞争将进一步加剧。从德宏自身看，尽管去年我们取得了不错的成绩，但从去年四季度开始，我州的进出口已出现了明显的下滑趋势，今年前两个月下滑更加明显。就我们的经济总量来说，仍然偏小。另外，我州商务企业的规模普遍偏小，竞争力弱，抵抗风险的能力差，实现持续发展的基础还不稳固。

第三，要准确把握当前我州商务工作发展的有利条件和巨大潜力。尽管当前经济发展遇到了多年少有的困难，但我国经济社会平稳较快发展的基本面没有变，特别是国家扩内需、保增长、调结构的政策密集出台，商务工作面临着诸多发展机遇。一是在金融危机作用下，资本的持有者正在积极寻找新的投资市场和投资方向，世界经济格局的调整和地区之间、区域之间正在发生的产业转移，为我州承接产业转移，加快发展各类贸易带来新的市场机遇。二是国家连续上调部分产品出口退税率，贷款利率下调、出口关税调低、国家和省在我州推行人民币结算试点工作，将明显降低企业出口成本。加之我州出口产品中生活必需品较多，需求弹性小，有利于出口的稳定增长。三是国家和省一系列扩内需、保增长的政策措施出台和一批重大项目的加快实施，特别是国务院办公厅出台的“内贸20条”和“外贸20条”，商务部明确提出：“把提升沿边开放作为进一步提升我国开放型经济水平的重要突破口，以边境经济合作区及重点口岸城市为载体，建设若干个边境贸易中心、边境出口加工区、进口资源加工区和跨境经济合作区，作为境外资源开发、区域经济合作和承接国内产业转移的重要平台”。这些必将为我州商务工作发展带来千载难逢的机遇。总体来讲，经过30年改革开放的发展，我州综合实力明显增强，保持经济增长有一定基础，当前国家扩大内需、东部发达地区产业加快向中西部转移，将有利于我们扩大投资、承接产业转移，全州经济平稳快速发展的良好势头，交通等基础设施的改善，支柱产业实力的增强，产业配套能力的提升，服务企业和服务民生理念的深入，都进一步夯实了商务工作的发展基础。

科学研判形势是我们做好下步工作的前提。我们决不能低估在非常困难条件下所取得的成绩，决不能低估在工作中存在的困难和问题，决不能低估有可能转瞬间即逝的发展机遇，既不能盲目乐观、麻痹大意，更不能畏首畏尾、无所作为，越是在困难的时候，越要坚定信心，迎难而上，科学应对，狠抓落实，努力保持商务工作来之不易的良好发展势头。

二、明确目标，奋力推动全州商务工作又好又快发展

2009年是新中国成立60周年的大庆之年，又是有效应对国际金融危机冲击，促进经济社会又好又快发展的关键之年。千方百计保持来之不易的良好发展势头，是当前我们面临的最大挑战，也是最核心的任务。按照州委、州政府确定的“抢机遇、强基础、调产业、促开放、保稳定”的总体要求，今年全州经济社会发展的主要目标是: 生产总值增长10%以上；财政总收入和地方一般预算收入分别增长10%以上；社会消费品零售总额增长20%以上；外贸进出口总额增长12%以上。商务工作是经济发展的重要引擎和加速器，直接影响到经济发展的大局。作为商务部门，要紧紧围绕全州经济建设中心，认真履行部门职责，实施“开放强州”战略，努力推动全州商务工作实现新突破。

（一）在外贸加工发展上要有新突破。要依托我州的区位、资源和生态优势，充分利用好“两种资源、两个市场”，鼓励农产品、海产品、林产品、矿产品及中药材等重点资源性商品的进口，鼓励州内企业与国内外大企业的合作，鼓励州内龙头企业之间的合作，逐步克服我州外贸加工业发展的资金、技术和产业配套等方面的瓶颈制约，提升珠宝加工业、木材加工业、生物制药等产业的竞争力，延伸产业链，努力从资源性产品向加工型产品转变，从粗加工产品向精加工产品转变，从低附加值向高附加值转变，形成一批市场竞争力较强的支柱产品和品牌产品。要加快建设边民互市市场，探索建立边民互市市场管理办法，充分用足用好边民互市这一富民惠民的政策，进一步发展边境贸易，降低我州外贸加工业的成本。通过外贸加工业的发展，转变我州外贸“吃过桥米线”粗放发展的模式，努力实现我州外贸的二次创业。

（二）在促进消费保增长上要有新进展。要通过完善市场体系、改善消费环境，进一步引导和扩大消费。一是要加快启动农村市场。以农村流通网络建设为重要抓手，深入推进“万村千乡市场工程”和“家电下乡”工程，使之真正成为惠及农村、农民和企业，促进消费的民心工程。大力推进“乡镇农贸（集贸）市场建设改造”工程，建设改造一批乡镇农贸（集贸）市场和农产品批发市场，改变“占道经营、以路为市”的状况，改善农村消费环境；二是要认真制定出台《城市商业网点规划》，完善城市小区商业网点布局，加快市场标准化改造，满足居民便利消费、放心消费需要；三是要大力发展连锁超市、物流配送、电子商务，培植新的流通业，壮大现代流通业规模；四是要积极培育新的消费热点，促进消费升级；五是要加强市场运行监测，完善应急机制，提高市场调控和应对突发事件的能力。

（三）在承接产业转移上要取得新成效。要以政府为引导、市场为主导、企业为主体、项目为载体，主动承接东部发达地区的资本、产业转移。一是要针对东部地区产业转移的特点，以边境经济合作区为重要平台，结合我州产业发展的实际，逐一分析，重点引进，推出产业关联、符合对方需要的项目，提高产业对接的针对性。要重点瞄准既能增加进出口总量，又能改善进出口结构，还可大量吸纳劳动力的大项目在我州落地，做好对接文章。二是要全力构建各种展会平台。鼓励支持商务企业积极参加各种形式的招商引资活动和国内外各种展会，认真办好2009年中缅边交会、组织好昆交会的参展筹备工作，切实抓好项目洽谈、项目跟踪服务，提高项目签约落地率。通过各种形式，拓宽对外交流渠道，宣传我州整体形象，发布推介招商项目，千方百计引进符合我州产业结构调整的大项目。三是要积极探索总部经济发展。要充分利用姐告这一国家特殊经济功能区的作用，充分发挥其连接国内市场及东盟国家市场的纽带作用，扶持一批重点流通产业和商贸流通龙头企业，积极探索总部经济在姐告的发展。

（四）在项目建设上要有新支撑。要科学决策、精心谋划、抢抓中央增加投资、扩大内需的机遇，准确把握国家投资、促进经济平稳较快增长的各项政策，坚持把项目包装、争取、落实工作作为大事来抓。要按照省政府的部署，加快中缅瑞丽──木姐跨境经济合作区立项申报工作，力争年内有新的突破；积极争取章凤口岸年内升格为国家一类口岸，争取盈江口岸早日纳入中缅对等开放协定；启动芒市航空口岸新一轮申报工作；全州各级商务部门都要建立自己的项目库，及时掌握政策导向和有关信息，精心策划、筛选、包装一批能够带动我州商务发展的大项目、好项目，积极申报争取国家和省上内外贸发展、中小企业国际市场开拓等项目的优惠政策和资金，使项目建设成为支撑德宏商务未来发展的战略支点。

（五）在实施“走出去”发展上要有新亮点。从德宏的实际出发，把境外替代种植发展作为“走出去”的重中之中来抓，要尽快启动我州替代种植发展示范基地项目，争取年底通过省级验收。要做好境外替代发展情况的深度调研，摸清情况，结合德宏产业发展，制定我州境外替代发展规划。要积极支持后谷咖啡参与国家援非合作项目，到非洲建立咖啡种植、加工基地，培育新的外贸市场。

（六）在整顿和规范市场经济秩序上要有新举措。整顿和规范市场经济秩序，优化商务发展环境，是切实维护群众切身利益和维护社会稳定的具体行为。商务部门要会同有关部门加强成品油、酒类、肉类、药品等重要商品和拍卖、典当、生猪定点屠宰、旧货流通、再生资源回收、报废汽车回收、旧机动车交易等特种行业的管理，深入开展专项整治，依法严厉打击商贸活动中的欺诈行为。充分发挥新闻媒体和社会舆论监督的作用，促进商务诚信体系建设。

三、凝心聚力，优化商务工作发展软环境

做好今年商务工作，机遇与挑战同在，困难与希望并存。在百年一遇的金融危机面前，能否保持商务工作平稳较快发展，是对我们各级领导干部执政能力和驾驭复杂局面能力的重大考验。

（一）要强化责任意识。商务工作是全州经济工作的重要内容，其地位和作用十分突出，各级政府必须加强领导，切实把商务工作摆上重要位置，要定期听取商务运行情况汇报，研究和解决商务工作的重大问题。对金融危机影响下出现的新情况新问题，领导同志要带头调研，掌握情况，开动脑筋，拓宽思路，研究对策。对已出台的扩内需保增长的政策措施，要加强督促检查，狠抓落实。对市场建设、城市商业网点规划、进出口、外经合作等，该投入的要投入，该扶持的要扶持，该配套的要配套到位。要保证商务部门必要的工作经费，改善商务工作条件。要加强对商务工作的考核，对成绩突出、贡献较大的单位和个人，该表彰的要表彰，该奖励的要奖励。商务部门要认真履行职责，提高执行力。要跳出商务看商务，跳出德宏看德宏，站在更高的层面、更高的角度，对如何做好今后的商务工作，积极为州委、州政府出谋划策，要在深入调研的基础上拿出有全局性、有前瞻性且有份量、针对性较强的意见建议，当好党委、政府的“信息部”、“参谋部”。州委确定了“开放强州”的战略，把外贸加工业作为重点发展产业，如何落实好这些大的发展思路，商务部门责无旁贷，要深入研究，把州委、州政府的发展思路落实到具体的工作实践中。

（二）要强化服务意识。要以为企业和各类投资主体创造宽松有序、优质高效的发展环境为目标，努力为他们提供优质的政策服务。国家和省近期出台了多项促进内需和支持外贸的政策，商务发展面临难得的历史机遇。商务部门必须密切关注政策的变化，主动跟踪学习政策，认真研究和掌握政策，注意加强与有关方面的沟通衔接，增强对形势和政策的预见能力。要抓好政策细化、宣传和督查工作，送政策上门，送服务进企业，引导企业用足用活政策，加快政策的传递和落实，最大限度地发挥政策的作用。要走出国门，做好缅甸市场调研工作，了解市场需求情况，为企业提供有用的市场信息。要积极为企业争取信贷资金、扩大授信规模，提供出口保险，及时落实出口退税政策，提高企业的信用和实力。

（三）要强化协作意识。商务工作连接国内国外两个市场，涉及方方面面，需要各部门大力支持，整体联动，通力合作。发改、财政、工商、税务、海关、检验检疫、金融等部门要进一步简化手续，在项目审批、出口退税、进口设备免税、进出口通关、商品检验、企业信贷等方面提供便利、优质服务；工商、质检、公安等执法部门要继续大力整顿和规范市场经济秩序，维护我州企业和商品的良好信誉。商务部门要牵头建立有海关、检验检疫、边防、税务等部门参加的联席会议机制，定期召开联席会议，对外贸工作中出现的新问题及时研究解决；商务部门要引导、督促各类商会、协会充分发挥职能，采取有效措施，积极为商务发展提供良好服务。发改、财政、税务、金融、外汇、海关、检验检疫等部门要主动与商务部门密切配合、围绕商务工作重点问题和薄弱环节共同研究、共同突破，形成支持和促进商务工作的合力，构建“大商务”工作格局。

（四）要强化创新意识。应对危机，需要信心，更要有办法。各级商务干部、各位企业家一定要更加紧迫地学习新知识、增长新本领。要根据当前经济社会发展的需要，切实加强现代金融、科技、国际经济、法律法规及现代管理知识学习，努力形成适应形势任务发展变化的知识结构，要深刻认识和准确把握当前形势发展变化，针对商务工作发展中的突出矛盾和问题，更加主动地适应新形势、破解新难题，理清新思路，以创造性工作保持商务工作发展的良好势头。

各级商务部门要牢固树立廉洁自律意识，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断加强党风廉政建设和反腐败工作，以过硬的作风和良好的精神面貌为加快商务工作提供坚实的保障。

同志们，今年将是商务工作面临转折的关键一年，机遇和挑战并存。希望全州商务战线的广大干部职工在州委、州政府的正确领导下，进一步增强机遇意识和忧患意识，进一步增强紧迫感和责任感，坚决贯彻州委“开放强州”战略和州委、州政府“抢机遇、强基础、调产业、促开放、保稳定”的总体部署，以更大的胆识、更强的气魄、更扎实的工作，努力实现德宏外贸二次创业，全面完成今年商务工作各项任务，为全州经济平稳较快发展做出更大的贡献。