王　超

（国家商务部，北京　东长安街　100731）

　　 作者简介：王超，男，国家商务部党组成员、部长助理，曾任德宏州人民政府副州长。

　　 摘要：全面贯彻落实科学发展观，必须坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务。德宏地处西部欠发达边疆民族地区，但是具有开展对东南亚、南亚国际经济贸易与投资的五大优势、七大机遇。当前，应确立依托国内、立足缅甸，拓展“两亚”、放眼“两洋”，抓住机遇、发挥优势，开拓创新、务求实效的外向型经济发展思路，千方百计突破面临的五方面制约问题，克服四方面边缘化挑战，着力打造“八大”经贸服务平台，积极实施“十大战略”，建设“五条”经贸大通道，形成“五轮驱动”的大经贸发展格局，构筑德宏面向东南亚、南亚市场的经贸大平台，实现外经贸增长方式的转变和全面协调可持续发展。

　　 关键词：国际经贸 ；德宏 ；优势与问题 ；机遇与发展

　　德宏地处西部欠发达边疆民族地区，具有开展对东南亚、南亚国际经济贸易与投资的显著优势和历史传统。在当前国际国内新形势下，德宏迎来了千载难逢的发展机遇，同时面临经济全球化、区域一体化的严峻挑战。以党的十六届五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，转变外经贸发展观念、创新外经贸发展模式、提高外经贸发展质量，充分发挥地区优势，深入贯彻“外贸兴州”思路，构筑德宏面向东南亚、南亚市场的经贸大平台，实现外经贸增长方式的转变和全面协调可持续发展，加快推进德宏“连接两亚桥梁州”建设，业已成为德宏全面落实科学发展观，构建边疆和谐社会，与全国全省同步实现全面建设小康社会的重大战略举措和时代要求。

　　 一、正确认识地区优势 准确把握德宏外经贸现状

　　 （一）德宏具有加速对“两亚”开放“五大优势”

　　德宏地处云贵高原、中南半岛和南亚次大陆接合部，位居大中华经济圈、东盟经济圈和南亚经济圈三圈交汇区，具有开展国际经济贸易与投资的“五大优势”：

　　一是地理环境优势。德宏国土面积11526平方公里，国境线长503.8公里，地处云贵高原、中南半岛和南亚次大陆接合部，呈三面伸入东南亚的半岛地形，与缅甸山水相连，水陆相通，时空距离最近。经缅甸直接连通东盟、南亚各国，是祖国西南方向对外开放的最佳区位。

　　二是历史传统优势。德宏与缅甸及东盟、南亚各国交往历史悠久，往来频繁，可上溯至公元前四、五世纪蜀身毒道开通的年代，比北方丝绸之路早200—400年。二战时期，滇缅公路一度是我国唯一的国际陆路通道，大批国际援助物资经滇缅公路源源不断运往国内抗战前线，人财物交流进入历史高峰。德宏先后中转国际援助物资60余万吨。至解放前夕，仅畹町就有进出口贸易商号51家，进出境车辆达200多辆/日。

　　三是民族文化优势。德宏傣族、景颇族、德昂族等各世居主体民族，与缅甸、泰国、印度诸多民族跨境而居，仅缅甸就居住着400多万华人华侨，印度阿萨姆邦居住着100多万傣族民众。众多民族同根、同源、同语、同俗、同文化，与生具有亲缘关系，世世代代血脉相连，唇齿相依，友好往来，互市通婚，共生共荣，水乳交融。

　　 四是交通运输优势。自公元前四、五世纪蜀身毒道开通后，德宏就成为祖国内地与东南亚、南亚乃至中东地区交往的交通要塞。1938年滇缅公路全线建成通车，1942年中印史迪威公路、中缅印输油管道建成启用，德宏的交通要塞地位得到空前提升。新中国成立、特别是改革开放后，德宏对内对外交通条件迅速改善，目前已有320国道、畹町——九谷（棒赛）、瑞丽——木姐、瑞丽——八莫、章凤——八莫、盈江——密支那等九条出入境公路，64条出入境通道畅通缅甸，直达仰光港，连接泰国、印度、孟加拉，进入太平洋、印度洋。航空已于1992年建成芒市机场，开通昆明——德宏航线运输通道。随着西部大开发“兴边富民”工程的提速和国家援缅项目的实施，320国道高速化、芒市机场改扩建、大理—— 瑞丽铁路、缅甸腊戌——木姐铁路、芒市——缅甸曼德勒空中航线等即将动工建设。德宏将成为中国通往东南亚、南亚，进入印度洋、太平洋的交通枢纽。

　　五是丰富的对外开放与边境贸易理论经验积累。新中国成立后，1954年国家批准德宏指定企业、开放两个国家级口岸开展中缅边民互市贸易。改革开放后，1984年国家进一步扩大德宏对内对外开放，增设两个省级对外开放口岸，批准德宏全境为边境贸易区，按照“自找货源、自找销路、自行谈判、自求平衡、自负盈亏”的原则发展边境贸易。1992年批准德宏为沿边进一步对外开放地区，批设畹町、瑞丽两个国家级边境经济合作区，赋予十一条优惠政策。2000年批设德宏按“境内关外”模式建立姐告边境贸易区。在对外开放与边境贸易发展过程中，始终贯穿着德宏人民对扩大边境地区对外开放、发展边境贸易理论的不懈探索与追求。德宏由此成为全省对外开放最早、边境贸易历史最为悠久、口岸建设与管理经验极其丰富、通关服务手段与政策措施体系相对完善的边境州，创造并积累了丰富成熟的对内对外开放经验。

　　（二）当前面临的五大问题

　　一是贸易结构仍然单一。表现为：贸易方式单纯以边境贸易为主，其他贸易方式运用较少并带有相当的短期功利性，特别是全球增长最快的加工贸易基本尚未起步；进出口商品结构相对衡定和固化。从社会商品大类看，长期以来进口以资源性初级产品为主，出口以高物耗、劳动密集型、低附加值的传统产品为主，工农业生产资料进出口始终相对较少且波动较大，而当代国际商品贸易增长最快的机电设备、高新技术产品贸易更为贫乏；进出口结构不均衡，贸易单向性突出，互动不足。三分进口，七分出口，以我为主，我方顺差长期持续扩大；目标市场尤其是出口市场非常单一。对缅贸易长期占贸易总量的90%以上，出口以缅甸主要是上缅甸市场为主，进口销售以省内和川、沪、粤为主，局限于狭小的商品市场范畴。

　　二是双边贸易主体弱小，发展速度缓慢。首先是我方外经贸企业起步晚、起点低、实力差、竞争力弱、市场开拓能力差、短期功利性强，以商品流通企业为主，缺乏工贸型、技贸型外经贸企业，缺乏供——加——销一体化的集团性企业，低端市场竞争、力量抵消较为突出。其次是贸易对象以缅甸华人华侨个体私商为主，与缅甸官方、军方企业的高层经贸交往比较少，处于双边市场竞争、开发的地位低。再次是双边贸易核心仍然是消费品贸易为主，生产资料贸易、相互投资、经济技术合作、服务贸易、技术贸易等发展缓慢，带有相当的自发性、历史传统性特征。

　　三是外经贸人才匮乏，政策应用能力不足。绝大多数企业没有经贸专业人才，外经贸复合型人才更为匮乏，难以深入细致地研究国内外市场动态，细分市场、开发市场、启动贸工结合，难以适应建立社会主义市场经济、加入WTO、建设CAFTA形势下“边贸政策大贸化”、特惠关税与“大通关”的需要，外经贸企业的市场主体地位和作用尚未有效发挥；政策研究与政策应用明显滞后，政策导向作用疲乏，往往形成“骑驴找驴”的被动局面；外经贸研究缺乏宏观、中观和微观的结合，定性的多、定量的少，宏观的多、微观的少；行业管理与行业自律较差，口岸间、县市间、企业间内耗此起彼伏，缺乏持续、有效、有力的中、长期行业发展规划与有效约束机制，持续发生损害全局健康、有序、持续发展的不当竞争现象。上世纪九十年代以来的“芝麻大战”、“木材大战”、“摩托车之争”、“纺织品之争”、“烟草之争”等都是其典型反映。

　　四是对外合作机制不畅，外经贸发展软环境建设亟待加强。一方面，对缅交往中“全州一盘棋”落实不够，磋商效果差；对华人华侨华商社团、缅甸非官方组织和军政府及其内部各自作用地位关系的把握与平衡不够，磋商往往难有结果；对缅经贸沟通下热中暖上冷，针对性、双向性、可操作性不够，层次和规格尤显不足。对制约较大的双边经贸平等、投资保护、结算与通关便利化等核心问题与相关技术措施的磋商谈判较为缺乏。另一方面，内部的上下、左右存在协调勾通渠道、机制不健全，换位思考、大局出发、互利合作、共促发展不够，贸易管理弹性、服务理念与管理手段匀呈现相当强的部门化色彩。

　　五是招商引资手段少、效果差。招商引资政策与机制不健全，引资手段落后，引资渠道单一，引资项目小而散，缺乏吸引力和说服力，内容普遍偏虚，难以引进国内外资金。项目引进来的后续服务不落实和乱服务并存，外资项目生存环境、质量差。

　　二、德宏外经贸发展面临的新形势

　　进入新世纪以来，德宏外经贸发展面临着全新的形势，既有千载难逢的重大历史机遇，也有严峻的“边缘化”挑战。概括起来就是“七大发展机遇”和“四大边缘化挑战”。

　　（一） 七大发展机遇

　　一是新时期周边经济外交政策方针，造就安全稳定的周边政治环境。在中央“以邻为伴、与邻为善”和“睦邻、安邻、富邻”的新时期周边外交方针政策指引下，周边经济外交取得的丰硕成果，有力地巩固提高了与亚太各国的传统友谊，周边关系进入历史最好时期。2005年5月，胡锦涛总书记访印，确立了中印共同面向“和平与繁荣的合作伙伴关系”，签订了一系列经贸投资协定与相关合作运行机制；2000年以来，历次“10+1”、“10+3”领导人会议上，朱镕基、温家宝两任共和国总理对加快CAFTA、GMS建设的承诺及一系列经济合作协定的签订实施与相关机制的建立运行；南海各方行动宣言、非传统安全领域合作等机制的建立运行；“上海合作组织”、东北亚区域合作、中巴自由贸易区建设等等，为深化周边全方位合作造就了安全稳定的周边政治环境。

　　 二是党的十六届五中全会带来的重大政策机遇。国家制定实施西部大开发战略以来，不断加大财政转移支付、对内对外开放和“兴边富民”工程力度，较短时间内极大地提升了西部地区水、电、路、通信、教育等基础设施条件。2005年6月召开的中央民族工作会议，以“共同团结进步、共同繁荣发展”为主题，确定实施扶持20个人口较少民族加快发展，发挥区位优势，大力发展边境贸易、边境地区对外经济技术合作、自然资源可持续开发利用为核心的西部特色经济等重大决策。在此背景下，陆续出台、实施了一系列倾斜政策措施，与德宏州发展息息相关的泛亚铁路西线、芒市机场、320国道末端高速公路、能源开发、口岸设施、中缅通信光缆、中缅输油管道和中缅陆水联运大通道等重大基础设施建设项目逐步开工,全面夯实了加快发展的政策体系和基础条件。

　　三是国内经济持续快速增长奠定了坚实基础。“十五”时期，我国经济社会发展取得巨大成就，特别是十六大以来，在党中央的正确领导下，全国上下聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断推进改革开放，我国经济实力、综合国力和国际地位显著提高。社会主义市场经济建设快速向纵深推进，有效抑制经济运行中出现的不稳定不健康因素，成功战胜非典疫情和重大自然灾害的挑战，从容应对加入世界贸易组织后的新变化，国民经济持续较快发展工业化、城镇化、市场化、国际化步伐加快，“十.五”主要发展目标提前实现，经济体制改革不断深化，对外贸易迈上新台阶，国家财政收入大幅度增加，价格总水平保持基本稳定，城乡人民生活进一步改善，民族团结不断巩固，各项社会事业取得新进步，社会主义民主政治和精神文明建设继续加强，为外向型经济快速发展奠定了坚实的体制、机制与物质基础。

　　四是区域经济合作步伐加快带来巨大商机。一方面，2005年7月20日中国与东盟新、马、泰、印尼、文莱、缅甸等六国正式全面实施CAFTA《货物贸易协定》正常产品降税计划,渉及包括“早期收获计划”在内的商品7000余种,其中中方实质降税3408种,平均关税降低1.8个百分点，标志着CAFTA进入全面实质性建设阶段。到2010年CAFTA建成，将是一个拥有17亿消费者、2万亿美元国内生产总值、1.2万亿美元贸易总量、全球40%外汇储备的全球第一大市场，产生巨大的贸易创造效应，拉动东盟、中国国内生产分别增长1%和0.36%，使中国对东盟出口增加103亿美元、增长53%，东盟对中国出口增加130亿美元、增长48%。另一方面，2004年以来我单方面不断扩大对东盟缅、老、越、柬“新四国”与孟加拉国的特惠关税产品范围，2005年正式启动实施“曼谷协定”，2006年9月实施“亚太协定”1700余种商品的特惠关税，推动中、印、缅、孟次区域合作升级转型，建设中巴自由贸易区，生产力南向互利合作战略等等，使周边国家进出口商品价格和通关成本进一步下降,贸易效率明显提高。这些举措均有利于州内各口岸短期内聚集口岸货运规模,扩大进出口规模;有利于我州综合运用各种协定协议提升贸易层次,扩大进口,减少中缅贸易顺差,营造互利双赢环境,开辟边境贸易之外的“第二战场”;有利于我州运用各项国际贸易规则打开其他东盟国家市场,开辟缅甸之外的“第二市场”;有利于我州基于国际贸易物流的第三产业加快发展;有利于我州在更大的时空范围内认识州情,引进资金、技术和人才,研究和实施新的生产力布局，实现我州产业结构跨越式发展;有利于推动我国与南亚各国的贸易自由化进程,拓宽合作途径，扩大发展空间，开辟缅甸之外的“第二空间”。德宏综合优势为此得到进一步全面提升。

　　五是中缅“胞波”情谊巩固提高，互利合作、双向共赢不断深入。中缅“胞波”情谊源远流长，缅甸是最早承认中华人民共和国的国家，两国关系堪称国际交往典范。改革开放以来，双边多层次交往不断，高层互访频频，签订了边境贸易、边境管理、农业合作、能源开发、卫生合作、投资保护、面向二十一世纪的双边关系等一系列双边协定，建立了诸多合作机制。我国进一步加大对缅甸的发展援助，实施了仰光国际会议中心、公路桥梁、铁路交通、人才培训等一系列对缅甸的援助项目。缅甸十分重视CAFTA和双边合作机制建设，在东盟“新四国”中率先完成并于2005年7月与中国、东盟“老六国”同时启动CAFTA《货物贸易协定》，2004年、2005年均由政府总理率领经贸代表团参加“中国?东盟南宁博览会”，2006年双边妥善解决了木材、矿产品和跨境非法劳务问题。两国互利合作、双向共赢不断深入，德宏对缅经贸环境不断得到改善。

　　六是多、双边资源与产业存在友好竞合关系，提供广阔的市场空间。东盟各国自然资源丰富多样，金融市场发育层次较高，市场经济体制较为完善，劳动力素质好；缅甸拥有十分丰富的油气、有色金属、海洋渔业、水能蕴藏、森林、动植物、土地与珠宝玉石资源，人口众多，劳动力成本较低，市场广阔，是全球待开发的处女地；南亚各国人力资源近18亿，市场庞大，农业资源丰富，印度科技发达、文化底蕴深厚，与我国具有历史、地理、文化、经济多重交融渊源，与我国庞大纷繁的市场需求、加工能力、人力与自然资源存在互为补充、相互依托、共同发展的良性竞合关系。

　　七是国际国内产业转移趋势，使产业结构调整、经贸方式升级、加快发展成为可能。当前全球以跨国公司为主体的发达国家产业加速升级，传统产业乃至采购、分销、加工制造、研发中心等，通过国际产业并购快速向欠发达国家和地区转移。我国沿海地区经过二十多年的改革开放，形成了坚实的经济基础，具有相当的对外投资能力，传统产业向中西部地区转移趋势越来越明显。按照2005年9月温家宝总理视察深圳特区的指示精神，沿海发达地区产业结构急需改造升级，对中西部地区和周边国家投资必将迅速增长。 　　

　　 “七大发展机遇”已经成为德宏州充分发挥“五大优势”，加快构筑面向东南亚、南亚经贸大平台，实现外经贸增长方式转变和全面协调可持速发展的现实条件。

　　（二）四方面的“边缘化”挑战

　　在充分认识德宏加快发展的历史基础和历史机遇的同时，也要高度重视经济全球化、区域一体化带来的挑战，谨防“边缘化”，做到知己知彼，积极应对。 　　

　　 一是区域经济合作形成的贸易转移负效应的挑战。区域经济合作、自由贸易区建设会产生巨大的贸易创造效应，同时也会形成更大的贸易转移效应。CAFTA“早期收获计划”和CAFTA《货物贸易协定》实施以来，深圳、大连、上海、广州、北京、广西等口岸依托强大的产业基础、快捷便利和低成本的国际贸易优势，对东盟国家贸易与投资迅速增长。自由贸易区的“贸易转移效应”，已使我州各口岸面对来自全国所有设关地(不限于口岸)、尤其是沿海地区的严峻挑战。

　　二是来自州内准备不充分、整体竞争力弱的挑战。企业层面存在企业规模小、人才匮乏、机制落后、经营管理欠规范、整体素质偏低、政策措施应用能力差,与WTO、CAFTA、GMS的规范化要求差距很大;政府层面存在政府职能转变缓慢、软环境建设滞后，专家型领导偏少，科学决策咨询体系不够完善，公共服务水平低,条块协调不畅,各口岸有待进一步营造公开公平、规范有序、安全公正、开放竞争的市场环境;监管服务层面存在客货通关效率低,口岸滞留时间长,物流服务起步晚、水平低，金融服务手段缺乏、渠道不畅、结算慢；基础设施层面存在交通条件差、运距长、运输方式单一、路途重复检查多、运输成本高；人才层面存在全州缺乏工业加工、国际贸易、现代管理营销、国际经济技术合作与交流人才；国民经济层面存在全州煤电油运持续紧张、高位运行，产业发育滞缓、产业结构不尽合理，生产加工能力较差,三次产业关联度低、贸易缺乏产业支撑，综合竞争力较低等诸多困难。

　　三是边境贸易政策与管理措施面临诸多不确定因素的挑战。国内方面外汇管制仍然较严、结算成本高、潜在风险多，加入WTO后的边贸政策大贸化，现行边境贸易政策面临到期调整，管理措施难以统一，姐告边贸区建设压力重重;国外方面则是缅方开放不足,外汇奇缺、管制很严，口岸管理随意性大,贸易政策变化频繁，口蹄疫、禽流感等疫病频发；双边方面存在中缅金融合作、纠纷解决、市场开放与准入、投资与贸易保护等协定落实不到位，各种合作机制功能发挥较差等诸多不确定因素。

　　四是东盟市场竞争国际化的挑战。1999年以来，印度开始实施“向东看”战略，2000年，继朱镕基总理宣布建立中国——东盟自由贸易区之后，印度随即提出建立“印度——东盟自由贸易区”。近几年实施了印缅边境通讯光缆、援缅边境高速公路、印度——缅甸　　　泰国——孟加拉公路铁路、印度——缅甸输油管道等一系列项目；日本、韩国、澳大利亚等国亦积极推进与东盟各国签订实施多、双边自由贸易区协定，加大对东盟各国的国家援助与企业投资步伐；台湾为扩展所谓的“生存空间”而实施了“南下战略”；欧盟与东盟建立对话磋商机制，加强双边合作；欧洲各国与美国一方面坚持制裁缅甸，另一方面利用其在东南亚的传统影响，不断增加对东盟（包括缅甸）的政治、军事、能源开发等领域的投资与援助，实施“重返东南亚”战略等等。东盟市场竞争国际化趋势越来越快，对我业已形成全方位竞争态势，我对东南亚贸易、投资空间面临严重挤压。

　　三、以科学发展观统领德宏经贸大平台建设

　　（一）工作思路

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，依托国内、立足缅甸，拓展“两亚”、放眼“两洋”，抓住机遇、发挥优势，开拓创新、务求实效，深入落实“外贸兴州”方略，围绕建设贸易、产业、战略资源、国际旅游购物和珠宝玉石“五条”经贸大通道，着力打造物流服务、金融保险、交通枢纽、信息交汇、公共事务、合作机制、人力资源开发与边境禁毒防艾“八大”经贸服务平台，积极实施多元化、“请进来与走出去”、重点突破、以质取胜、科教兴贸、品牌带动、产业联动、便利化、可持续发展、政策保障“十大战略”，形成边贸、外贸、外经、外资、加工贸易“五轮驱动”、互为补充的大经贸全面协调可持续发展格局，为构建和谐德宏做出更大贡献。

　　（二）发展目标

　　按照州委五次党代会精神，今后五年，德宏要不断完善鼓励投资和促进开放的政策措施，加大招商引资力度扩大对外开放，加强对缅、孟、印、巴及东南亚市场的研究和开拓，继续办好“边交会”，发展会展经济，构建发展平台，在南向战略中抢占先机；全力建设大瑞铁路和龙瑞高速公路，推动中缅陆水联运早日实现，努力构建德宏连接缅、孟、印、巴的国际大通道；充分利用“两种资源、两个市场”的优势，支持和鼓励企业“走出去”参与中国——东盟自由贸易区建设，大力发展电能及其相关产业、建筑建材业、外贸加工和珠宝加工业，把德宏建设成面向东南亚、南亚的进出口生产加工基地，形成支撑经济发展的产业；认真研究解决对外贸易的新情况和新问题，提升对外贸易的规模、层次和质量，完善口岸基础设施建设，构建与德宏大开放大流通相适应的产业服务体系，2010年实现外经贸进出口7亿美元的目标。

　　（三）发挥纽带作用，建设“五条”国际经贸大通道。一是国际贸易通道。以沿边开放、中央民族工作会议和CAFTA、GMS建设为契机，不断完善口岸功能，增强服务能力，提高通关效率，创造贸易机会，降低贸易成本，立足云南、依托全国、服务多边、发展自己，迅速扩大商品贸易、旅游服务贸易规模，把德宏建设成为云南乃至全国对东盟、南亚开展经济技术贸易的重要通道。

　　二是区域产业合作通道。抓住国际国内产业转移的历史机遇，在更大更广的时空范围内，积极发挥德宏及省内外农业、畜牧业、林业、渔业、矿业、食品加工、轻工机械加工装配、工程设计咨询等优势，进一步优化投资环境，建立健全招商引资奖惩机制，大力开展招商引资工作，积极有效利用外资，加快建设姐告边境贸易区、畹町边境工业区、瑞丽和潞西工业园区。加大以毒品替代经济为主的对外经济技术合作，支持有条件的企业和个人开展境外投资业务，积极布局一批利用国内外两种资源、面向“三亚两洋”市场的加工业，使德宏成为国内外产业跨区域、跨国开发合作的交流前沿。

　　三是战略资源通道。紧紧结合国内经济社会发展规划，本着互利合作、双向共赢的原则，加强州内森林保护、水土保持，有效参与国际河流水利资源保护与开发利用，积极主动配合国内大型企业集团通过我州到境外开展矿产资源、油气资源勘探开发，力促中缅输油（气）管道早日论证建设，把德宏建设成为国际战略资源进口、加工的重要通道。

　　四是国际旅游通道。依托德宏周边异彩纷呈的自然资源、民族文化艺术资源和良好的人文历史环境，巩固提升边境一日游、七日游、跨境自驾车游，拓宽跨境纵深旅游，开发中、印、缅、孟、泰多国旅游，形成自然风光游、探险游、珠宝文化游、跨国商贸游、“两亚”投资考察游、民俗游、异域宗教文化游、“蜀身毒道”历史游等旅游产品，形成独具特色的跨国旅游通道。

　　五是珠宝玉石通道。缅甸是全球著名的珠宝玉石主产国，德宏濒临抹谷等珠宝玉石主产地，素为珠宝玉石流通集散地。中国、印度均为全球珠宝玉石消费大国，德宏具有建设珠宝玉石加工、贸易大通道得天独厚的条件。

　　（四）发挥窗口功能，打造“八大经贸服务平台”

　　一是物流服务平台。引进先进的现代物流管理模式，加强各类物流园区建设，打造一批边境物流服务企业。重点强化华丰、伯乐、玉城、进出口货场、保税仓库、各类客货运站等基础设施建设和管理服务创新；办好中缅边交会，适时兴办珠宝玉石、生产资料等专业展会，提供展前、展中、展后一条龙服务，形成边境商品展示和营销中心，发展边境会展经济，做强做大边境物流平台。

　　二是金融服务平台。以资金流动便利化、经贸结算快捷化、外汇流通双边化、投融资促进安全化、进出口保险制度化为核心，加强边境地区金融、保险网点布局，提高金融、保险服务水平，建立中缅金融保险边境合作机制。

　　三是交通枢纽平台。抓住云南建设国际大通道的机遇，建设覆盖全州，连通国内外，包含铁路、公路、航空、陆水联运的立体交通网络。突出畹町——九谷、瑞丽——木姐、瑞丽——八莫、章凤——八莫、那邦——密支那出境公路，腾冲——瑞丽、昆明——瑞丽、潞西——盈江国内公路环线，昆明——芒市——曼德勒泛亚铁路西线与火车站，芒市机场扩建等重大交通基础设施项目建设，形成便捷、高效、安全的立体交通枢纽平台。

　　四是信息交汇平台。以中缅跨境通讯线路和中缅邮政互换局为依托，大力推广应用计算机网络技术，加快建设跨境电子商务和结算平台；以驻外机构、涉外机构、研究单位、信息服务企业为主体，加强对缅甸及其他东南亚、南亚国家基本国情、法律法规、经贸政策、资源状况、金融保险、市场信息等方面的搜集、研究，建设经贸信息交流平台，提供及时、准确、全面的商务信息服务。

　　五是公共事务平台。加快政府职能转变，建立健全公共管理与社会服务各种工作机制，高度重视边境安全保障、边境民族和谐、疾病预防控制、依法行政能力建设，提高边境地区社会管理与服务水平，提高行政效率，营造公平、公开、高效、稳定的行政环境。

　　六是合作机制平台。以跨境客货运输便利化、签证口岸化、一站式通关、便利第三国人员往来为目标，按照“政府促动、商会主动、企业行动、亲友转动、多双边互动”原则，加强中缅双边会晤，推动各种双边协议协定加快实施，充分发挥各种合作机制的作用，形成多层次、宽领域、全方位、有效率的双边合作机制平台。

　　七是人力资源开发平台。依托各类大中专院校、职中，引人才、借外智、用外脑，积极开展面向政府与生产经营管理人员、面向周边国家的WTO、CAFTA、GMS、国际贸易、外语知识与务实培训，拓宽各类技工人才培养渠道，为发展大经贸不断输送各类专业人才、复合型人才。

　　（五）求真务实，切实实施好“十大战略”

　　建设德宏国际大经贸平台，需要以求真务实、开拓进取、常抓不懈的精神，采取有效措施，扎扎实实实施好“十大战略”：

　　一是积极落实多元化战略。一方面立足边境贸易，巩固贸易方式多元化成果，积极探索和开展一般贸易、转口贸易、服务贸易、投资贸易，实现边贸、大贸、外经、外援、加工贸易“五轮驱动”；另一方面立足缅甸，主攻印、孟、缅、泰，拓展周边，面向全球，实现市场多元化。

　　二是有效贯彻“请进来与走出去”战略。继续解放思想、转变观念，积极研究和解决贸易发展中的问题，促进对外贸易全面发展。一方面高度重视招商引资工作，加快建立健全招商引资机制体制、政策促进体系、项目体系，提供优质高效的服务，积极引进外资，培育壮大加工业，为经贸发展提供坚实后盾；另一方面坚持扩展境外毒品替代种植，大力开展境外农业合作、资源开发、加工装配等对外经济技术合作业务，支持有条件的企业和个人通过各种有效途径走出去，拓展生存空间，开展投资贸易业务，促进双边贸易循环发展。

　　三是坚持重点突破战略。坚持重点市场、重点商品、重点区域、重点企业、重点外资、重点项目、重点政策运用、重点经贸方式应用、重点客户的“重点突破战略”，是我州外经贸持续发展的重要经验。面对新的机遇与挑战，经贸部门、广大企业尤其需要进一步总结经验，充分运用好这一经验。重点建设好姐告边境贸易区、畹町工业经济区，加大对外经济技术合作工作力度，发挥龙头试验示范功能。

　　四是努力推进科教兴贸战略。多渠道、多层次切实加大人才培养力度，重点是国际经贸人才、CAFTA和GMS人才、语言人才、企业经营管理人才和复合型经贸人才；加快实施金关金税金卡“三金”工程和电子口岸建设，建立全州电子商务网络，提高贸易服务精准性。

　　五是树立品牌带动战略。品牌是企业开拓市场、占领市场、赢得客户、发展壮大的重要手段，我州外经贸经过二十年的发展，已形成一批经营有方、信誉良好、规模较大的企业，开发了一大批极具市场竞争力的产品，有力地带动着外向型经济的发展。要进一步围绕提高竞争力，扩大进出口规模的要求，努力保护和打造知名口岸、知名市场、知名企业、知名商品、知名商标、知名服务，以品牌带动市场开发与巩固，促进贸易规模持续扩大和贸易效益不断提升。

　　六是主动探索便利化战略。以州人民政府代表团赴缅、孟、印、泰四国访问成果为契机，加强多双边互访，构建多双边边境地区合作机制，争取在德宏先期实施《GMS便利客货运输协定》，实现一站式通关，便利客货运输，有效降低通关成本和口岸客货滞留时间。

　　七是强化以质取胜战略。质量就是生命，在东盟市场竞争国际化不断深化的形势下，各类企业尤其要确保进出口商品质量关、包装关、运输关，诚信为本，公平竞争，讲求信誉。各涉贸部门要提高服务质量、办事效率，加大打击假冒伪劣商品，有力查处偷关偷税等不正当竞争行为，创造优质高效、公平有序、诚信公开的经贸环境，共同促进全州经贸发展

　　八是推动产业联动战略。依托产业、技术和资源互补性强，国际国内市场广阔的优势，积极主动发展以装配为主的出口加工贸易，大力开展以资源加工为主的进口加工贸易，提高对外贸易与全州产业发展的关联度，增强贸易拉动作用。积极稳步开展以境外毒品替代种植为突破口的替代经济，增加进口，促进进出口平衡，实现双边贸易和谐发展。

　　九是坚持可持续发展战略。按照构建和谐社会的要求和国际贸易发展规律，我州外经贸战线要重视积极发展循环经济，坚持可持续发展战略。在多双边合作中既要讲求经济效益，又要注重互利双赢，采取开发与培育并重，眼前利益与长期利益并行，避免掠夺式开发境内外资源，引发经贸争端，损害多双边关系，实现资源的可持续利用。

　　 十是深化政策保障战略。政策是我州外经贸事业的生命线，要切实加强政策运用与复合应用的研究与实务，避免骑驴找驴，全力用好用足各项现行政策，树立务实形象，最大限度发挥现行政策措施的效应；以人民币汇率形成机制改革和边境贸易人民币结算全额退税为契机，积极推进人民币周边化，形成德宏新鲜经验和闪光点；持续总结完善“境内关外”政策措施体系；深化大经贸发展政策与促进措施体系的针对性研究，避免贪大求全，好高骛远，提高争取政策、资金、项目及管理服务措施的针对性和可操作性，不断为外经贸发展输送新鲜血液。