发挥地缘和资源优势 打造现代工业集群

是实现德宏经济跨越式发展的战略选择

（一）

州委常委、常务副州长柳五三

　　[按语] 承蒙省委组织部的关怀和照顾,2008年6月15日至6月30日，我得以前往中国人民大学云南省领导干部新型工业化高级研修班学习,其间聆听了遥景源、魏后凯、陈淮等多位著名教授专家的教导，并参观了北京联想、现代汽车和燕京啤酒集团等现代大型工业企业，使我对多新型工业化有了更深层次的认识和思考，感悟之余，遂结合德宏地缘、资源实际及工业发展现状,将我对德宏工业发展的认识写成本文。由于才学疏浅加之时间仓促，文中疏漏之处在所难免，敬请批评指正。

　　工业化是人类社会发展进程中不可逾越的阶段，实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史性任务，走新型工业化道路是加快推进工业化，全面建设小康社会，确保二十一世纪中叶基本实现现代化的必由之路。工业化是现代化的基础和前提，是农业文明向工业文明、贫弱走向富强的必经之路。2005年云南省委、省政府提出“工业发展倍增计划”的宏伟战略，把“工业强省”作为云南全面建设小康社会的重大战略，确定了云南工业发展走新型工业化的发展思路，发展目标，加快推进新型工业化进程。人类的文明发展史告诉我们，工业是有效解决区域发展的“脊梁”，是实现地区跨越式发展和增加就业的有效途径。德宏要与全国、全省同步进入小康社会，必须加快工业发展；实现经济社会跨越式发展的目标，必须要抢抓机遇，发挥优势打造现代工业集群。本文就发挥资源和地缘优势打造现代工业集群是实现德宏经济社会跨越式发展战略选择作一探讨。

　　一、打造德宏工业集群优势剖析

　　（一）德宏工业现状分析

　　1.基本现状

　　（1）企业户数：截止2007年底，全州共有工业企业（含个体户）5073户，其中：轻工2775户，重工2298户；国有4 户，非公5049户。

　　（2）主要工业产品及产量：2007年，全州食糖产量51.8万吨，酒精43226千升，发电量31.2亿千瓦小时，电冶硅 5.3万吨，铝1.3万吨，水泥11.0万吨，原煤2.6万吨，精制茶0.4万吨，饮料酒2797千升，塑料制品0.2万吨。

　　（3）工业总量：2007年全州工业总产值为51.9亿元,其中规模以上企业实现工业总产值39.2亿元，占全部工业总产值的75.7%；实现工业增加值18.7亿元，占全州GDP的22.2%，其中规模以上企业实现增加值14.4亿元，占全部工业增加值的76.9%。

　　2.主要工业产业及构成分析

　　目前我州工业总体来说规模较小，产值在亿元以上的行业、企业较少，具体情况是：

　　（1）制糖业：我州的主要支柱产业，经过多年的发展，顺利完成蔗糖“四三”工程，使工业制糖规模由1995年的日处理甘蔗1.4万吨，提高到目前的3.1万吨。2003年，原13个糖厂的14条生产线，顺利实现了行业整合，整合后形成5个制糖企业（德宏英茂糖业有限公司、德宏力量生物制品有限公司、芒市华侨糖厂、陇川糖厂、龙江糖厂），2007年食糖产量达51.8万吨，酒精产量43226千升，食糖和酒精比上年分别增长43.3%、44.6%。2007年共完成工业产值16.8亿元，占全州工业总产值的 32.36%；完成工业增加值为6.9亿元,占全州GDP的8.2%；税收为 1.3亿元，占财政总收入的10.1%；实现利润为3.0亿元。

　　（2）电力工业：2007年末全州共有中小水电站84座，总装机 95.8万千瓦；火电站12座17台机组，总装机4.3万千瓦，全部是糖厂的自备电厂。2007年规模以上电力生产和供应业共完成总产值8.6亿亿元，占全州工业总产值的 16.6%；完成工业增加值为4.9亿元，占全州GDP的5.9%；税收为1.1亿元，占财政总收入的8.5%，实现利润2.2亿元。

　　（3）电冶工业：电冶工业充分利用我州小水电在丰水期提供的低廉电力，生产高耗电的电冶产品，发展迅速，已形成一定的生产规模，主要是电解铝和金属硅。2007年规模以上有色金属冶炼及压延加工业共完成总产值7.5亿元，占全州工业总产值的14.5%；完成工业增加值1.0亿元，占全州GDP的1.2%；上交税收0.4亿元，占全州财政总收入的3.0%；实现利润为0.9亿元。

　　（4）建材业（主要是水泥）： 2007年末全州共有规模以上水泥厂11户，年设计生产能力 129 万吨，其中湿法旋窑生产线2条，国家限制和淘汰类的生产线3条，12万吨生产能力。2007年产量为109.5万吨，完成工业总产值3.3亿元，占全州工业总产值的6.4%；规模以上水泥制造业完成工业增加值为0.8亿元，占全州GDP的1.0%；税收为0.4亿元，占财政总收入的3.1 %；亏损95万元。

　　（5）医药工业：现有7户药品生产企业,10条生产线。通过国家ＧＭＰ认证的药品生产线达20条，获得国家批准文号（国药准字）的产品有166个。剂型有片剂、胶囊剂、散剂、酊剂、酒剂、糖浆剂、合剂、滴眼剂、膏剂、小容量注射剂和大容量注射剂等11种。2007年实际生产76个产品全年规模以上医药制造业产值为0.6亿元，销售收入为0.5亿元，实现利润为1.2万元，上缴税收226万元。

　　（6）木材加工业：全州现有796户木材加工企业，达到规模以上的企业只有6户。这些企业生产的产品大部分是低档次产品和初级产品，甚至直接销售原料，真正具有一定生产规模和技术装备水平的企业很少。

　　以上几个行业规模以上企业的总产值为37.5亿元，占全州工业总产值的 72.3%；增加值为13.7亿元，占全州GDP的16.3%；上缴税收3.3亿元，占全州财政总收入的25.3%，是我州的主要工业产业。全州的工业可分为四个部分：第一是以德宏资源为基础，产品向外的资源开发型工业，如制糖业、香料、造纸、茶叶、特色食品、橡胶、锡采选业、电冶业等；第二是利用地方资源，产品主要用于州内的工业，如水泥制造业等；第三是发挥区位优势，开拓两个市场的边贸导向加工业，如木材、珠宝玉石、医药等；第四是为地方工业发展提供基础产品和基础服务的基础工业，如水电、机械制造、煤炭等。

　　3.存在的主要问题

　　（1）规模较小。行业规模和企业规模较小是整个德宏工业的突出问题。整个工业中，产值超过亿元的行业较少，仅有制糖、电力、建材和电冶四个行业；产值超过亿元的企业就更少，仅有德宏英茂糖业有限公司、德宏力量生物制品有限公司、德宏电力股份有限公司、盈江星云有限公司四户企业。这样的行业和企业规模同省内的一些地区相比，同发达省份相比，均存在较大差距。规模小导致这些行业企业参与市场竞争的能力差，抗拒市场风险的能力弱，融资渠道单一，企业进行扩大再生产的条件差等不利因素。

　　（2）支柱产业单一。从数据分析中可看出，我州的支柱产业单一，现仅有一个制糖业，占工业总产值的32.4%，占了全州GDP的8.2%，占财政总收入的10.1%。2007年全州总人口118万人，其中，农业人口80万,有70万农民在种植甘蔗。其它行业的产值、增加值、利税的贡献均小于10.0%。过于单一的支柱产业使我州的工业经济发展、财政收入、农民增收致富形成了较高的风险。

　　（3）总体规划不尽完善。我州的工业发展规划，总体性、科学性、战略性还不够，发展工业的过程呈现出散、小、乱的格局，缺乏全州一盘棋的协调配合，在项目的选择上呈现出盲目性、缺乏科学性。如水泥厂，有的县市有2-3条线，而单条规模均较小，工艺、装备落后，形成不良竞争，活的活不好，死的死不掉。工业布局的散、乱，形不成集聚效应，构不成产业优势，对地方经济起不到应有的带动和拉动作用。

　　（4）产业带动性弱。我州现有的产业、产品，多为资源型的初级产品和初加工工业原料，产品附加值较低。很多产品未进行深层次开发，没能形成产业链和产业群，对地方经济的贡献和带动性较小。如玉石和木材产品，长期以来从我州各口岸进口的原木和玉石毛料，大部分未加工或只经简单加工成初级产品便销往州外，没有能形成规模较大的木材加工和玉石加工产业群。

　　德宏仍然是一个经济欠发达的地区，我们与发达地区的差距主要体现在工业化程度低，工业发展相对落后上，即工业经济总量不足、水平不高、速度不快、结构不合理、缺乏优势品牌、科技含量低、资源消耗大、环境污染还有待改善。从发达国家的发展历程看，工业是一个国家或地区经济振兴的主导性力量。工业不仅能极大地促进生产力的发展，是先进生产力的集中体现，是先进文化的重要组成部分，是人类社会不可逾越的阶段。工业发展可以带动第一产业，促进第三产业。没有工业化就难实现城镇化，大量农村富余劳动力就难以转移，社会主义新农村建设就难以有效推进。

　　目前我州正处于工业化初期向中期过渡的阶段，也是经济结构和社会形态发生深刻变化的重要历史时期。这一时期，如果我们把握了机遇，选准了方向，明确了思路，我们就能缩短过渡期，迅速实现从工业化初期向中期和后期的演进，否则将会进一步拉大与发达地区的差距。

　　（二）打造德宏现代工业集群的优势剖析

　　德宏的工业发展要放在南亚、东南亚以及更大的欧美日国际市场来双向研究，用战略的眼光、全球的视野来分析，站在全省看德宏，跳出德宏看德宏，从全国全省强劲的工业发展态势，应拓展资源开发和地缘优势的利用空间，走出一条资源开发型、技术合作型的可持续发展之路。当前世界政治经济形势的重要变化，深刻地影响着我国当前和今后的发展，也给德宏带来新的机遇和挑战。

　　1.国际国内的形势发展为德宏打造现代工业集群创造了条件

　　（1）全球经济一体化，区域经济一体化进程加快，新一轮全球生产要素优化重组、国际国内产业转移和新技术的运用、国际经济相互联系更加紧密，国家之间、地区之间贸易、投资、金融等经济活动的依存度越来越大，全球生产要素流动加快、跨国配置范围和规模空前，特别是国际资金转移速度快、流量大、便利化。这些，为德宏融入世界经济大潮、拓展外部市场和利用外部资源，加快自身发展开辟了广阔的空间。2006年以后，我国加入WTO的五年过渡期结束，经济全球化和区域一体化的进程进一步加快，我州经济与全球、全国和全省经济的关联度进一步提高。作为欠发展的德宏，只有加快发展工业的步伐，大力发展特色产业，加快发展优势产业，着力发展绿色经济和循环经济，实现传统工业向新型工业体系的战略转移和升级，充分发挥后发优势，才能实现工业经济提速增效和跨越式发展。

　　（2）世界性结构调整和产业转移给德宏带来新的机遇和挑战。世界范围的新一轮产业转移如火如荼，产业调整领域和规模不断扩大，区域产业转移呈现出多领域、多层次、多元化的特征。西部地区则是东部产业梯度转移的重点地区。而作为中国西部的德宏既处于承接国际间产业转移的有利位置，又有承接东部地区产业转移的有利条件，具有吸收先进技术，调整、改善和提升产业结构的巨大空间。所有这些都为德宏参与国际国内分工，利用“两种资源、两个市场”提供了良好的时机。随着国际国内经济形势发展，新一轮规模空前的全球生产要素优化重组和产业梯度转移的高潮正在兴起，这为我州顺势而谋、乘势而上，大规模吸引国内外投资，有选择地承接产业转移，调整工业经济结构，发展重点产业创造了条件。

　　（3）方兴未艾的新一轮科技革命给德宏工业发展带来了新的机遇。以信息、生物技术和新材料、新能源为标志的科技革命是新世纪初的显著特征之一。新科技革命正在为经济增长提供前所未有的、新的重要动力，以知识为基础的创意产业不断创新和满足着人类的需要，新科技革命带来的新产业技术和组织创新从根本上改变着今天的增长方式。这为德宏发挥资源和地缘优势，打造科技含量高、产业链长、附加值高的工业集群提供了可能。

　　（4）区域合作日益增强给德宏工业发展带来新的机遇。进入新世纪，我国深入推进开放互利战略，特别是与东南亚、南亚国家建立了多层次、宽领域的合作机制，拥有近 20 亿消费者、数万亿美元贸易总量的中国——东盟自由贸易区正在加紧建设，孟中印缅地区经济合作开启了一个潜力更加巨大的市场空间。得天独厚的陆上区位条件，使德宏正在成为中国与东南亚、南亚国家加强经济、文化联系的重要桥梁和纽带，这为德宏大力发展开放型经济，便捷地融入区域一合作的经济体系带来了历史性的机遇。

　　（5）新一轮“兴边富民工程”的实施为我州工业发展提供了广阔的空间。党的十七大重新定位了全面建设小康社会的奋斗目标，国家、省为了推动云南边疆少数民族地区经济社会的发展而实施的新一轮“兴边富民工程”，将会加快我州基础设施建设和城镇建设的步伐，改善我州的投资环境，必将吸引国内外资本参与我州水能、电冶、矿产、出口加工和生物创新等优势产业的开发，将会带动一批重大项目的建设和产业结构的优化升级，为我州新型工业化的发展提供广阔的空间。云南省委、省政府提出全省上下必须牢固树立“工业强省”的思想指导下，实施工业发展倍增计划，坚定不移地走新型工业化道路，为我州发展重点产业提供了强大动力。

　　（6）经济体制改革的进一步深化为我州工业发展提供了创新体制和激活机制的基础。随着全州国企改革的基本完成，非公有制经济的发展已逐步成为我州经济的主体，进一步推动过去由政府计划主导的工业化向市场主导转变，使非公企业成为经济活动的主要载体，为促进全州重点产业的形成发展注入了新的活力。

　　（7）在解放思想的过程中充分认识加快德宏工业发展的历史机遇。全国上下开展的解放思想大讨论，为加快德宏工业发展提供了思想保证，为我们冲破各种束缚，打破各种禁锢创造了条件。全州上下各级干部群众要尽快从“小富即安”的旧观念中尽快解放出来，树立“思想大解放，工业大发展，社会大进步”的理念，使各族干部群众思发展、想发展的激情尽快得到发挥。

　　2.特殊的区位优势为打造现代工业集群创造了良好的条件

　　德宏地处祖国大西南，是通向东南亚、南亚、印巴次大陆的捷径，拥有2个国家级口岸、3个省级口岸，为重点产业的发展提供了国内、国外两个原料和消费市场，创造了良好的条件。德宏与东南亚、南亚以及欧、美、日的资源和市场具有互补性。由昆明至畹町、瑞丽出境经缅甸腊戌至仰光，以仰光深水港作为内陆转海运的口岸，可以缩短从国内其它省区通过绕行马六甲海峡到达东南亚、南亚及中东的行程3000公里以上，是中国大陆通向印度洋的惟一陆路通道，随着中国和东盟自由贸易区经济交往的日益活跃和“马六甲危机”的突现，作为桥头堡的德宏将显现出日益重要的经济和战略地位，也将为我州发展新型工业化重点产业提供广阔的空间。

　　邻国缅甸资源十分丰富，中缅互利合作开发的前景广阔，可充分利用两亚市场进行工业产品的开发出口；尤其利用德宏区域资源和地缘优势，加大技术引进，以互利合作的方式发展原料型工业。比如用德宏金属硅资源可开发单晶硅、多晶硅等高端产品，满足世界高技术产品对硅的需求。

　　3.光、热、水、土、气、矿“六位一体”的优势效应正逐渐显现

　　丰富的自然资源为我州重点产业的发展奠定了坚实的基础。我州具有丰富的自然资源，气候属南亚热带季风气候，光、热、水、土、气条件优越，形成生物多样性的特点，适宜多种农作物和经济作物生长，为特色产业的发展提供丰富的原料；360余万千瓦的水能资源，可为工业的发展提供基础能源；比如，丰富的森林资源是林浆纸原料，大面积甘蔗种植为制糖业提供充足原料。州内已探明储量且具有较高开采价值的矿产资源有：稀土、高岭土、硅石等，可为工业生产提供部分所需的原料。

　　4.逐步完善的基础设施和丰富的电能矿产资源为德宏打造现代工业集群奠定了坚实的基础

　　全州基础设施的改善，为加快德宏工业发展创造了条件。全州已形成的环州等级公路，随着大（理）至瑞（丽）铁路、龙瑞高速公路、腾冲到章风的二级路建设的完成，将极大提升德宏交通设施，提高运输能力；芒市机场正在扩建改造，年底将投入使用，提高了投资的便利化；德宏360余万千瓦的水电资源得到全面的开发以及正在积极推进的电力体制改革，将为德宏工业提供充足、经济、高质量的电力；中缅边境德宏段缅方一侧2000多万千瓦的水电资源也正在有序的合作开发，对德宏发展高耗能产业创造了条件；中缅输油管道工程、德宏—广东输电线路等项目相继开工，将给德宏的工业发展注入生机，为发展化工工业提供条件。瑞丽、潞西两个工业园区的建设，盈江、陇川、梁河三个县工业园区的规划报批工作，为招商引资，引进重大项目落户德宏创造了条件，也为打造现代工业集群提供了良好的平台。