发挥地缘和资源优势 打造现代工业集群

是实现德宏经济跨越式发展的战略选择

（二）

州委常委、常务副州长柳五三

二、德宏工业发展的走势和现代工业集群的打造

　　（一）德宏工业走过从无到有，从小到大，从单一到多元的发展历程，工业集群在德宏实现奔小康的过程中，将起到“脊梁”的作用

　　1、德宏经济社会发展中，工业贡献突出

　　德宏是一个农业州，工业经历了一个从无到有，从小到大的发展过程。建国初期的1952年全州工业总产值仅为1万元，人均0.03元，改革开放以来，特别是近年来，德宏州坚持以科学发展观统领全局，着力推进工业结构调整、转变经济增长方式、深化企业改革、加快优势产业发展，工业快速增长，经济效益大幅提升，工业总量再上新台阶。到2007年，全州实现工业总产值51.9亿元，按可比价计算比上年增长30.1%。目前已形成一个以水电工业为基础，制糖业为支柱，具有一定规模的建材、电冶、医药、木材加工、橡胶、造纸、粮食加工、茶叶、食品以及新兴的生物创新开发等行业组成的工业体系，资源开发初具规模，市场开拓取得初步成效，整个工业保持较快增长势头的格局。

　　我们对德宏1960年、1970年、1980年、1990年、2000年、2007年六个年度的相关指标进行简单分析。从1960年到2007年的47年，德宏的地区生产总值达84.0亿元，增长(环比)41.6倍，年均增长8.3%；财政总收入达13.0亿元，增长(环比)205倍，年均增长12.0%；工业总产值达51.9亿元,增长(环比)129倍，年均增长10.9%，年均增速比地区生产总值快2.6个百分点、比农业总产值快5.7个百分点；工业增加值达18.7亿元，增长（环比）104倍，年均增长10.4%，年均增速比地区生产总值快2.1个百分分点；在工业中，电力行业增长尤为突出，电力工业产值达9.0亿元，增长（环比）516倍，年均增长14.2%，年均增速比地区生产总值快5.9个百分点。详见下表：

　　指 标 单位 1970年比1960年 1980年比1970年 1990年比1980年 2000年比1990年 2007年至1960年累计

　　地区生产总值增速(环比) % 32.7 1.9倍 1.6倍 1.4倍 41.6倍

　　地区生产总值增速(年均) % 2.9 11.2 10.0 9.1 8.3

　　财政总收入增速(环比) % -25.9 6.3倍 3.1倍 1.5倍 205.0倍

　　财政总收入增速(年均) % -2.9 22.0 15.2 9.7 12.0

　　工业总产值增速(环比) % 16.5 4.7倍 2.2倍 1.9倍 129.3倍

　　工业总产值增速(年均) % 1.5 18.9 12.3 11.4 10.9

　　工业增加值增速(环比) % 9.5 3.0倍 2.8倍 1.8倍 104.8倍

　　工业增加值增速(年均) % 0.9 14.9 14.3 10.8 10.4

　　电力产值增速(环比) % 30.9 5.4倍 3.2倍 2.0倍 516.6倍

　　电力产值增速(年均) % 2.7 20.3 15.4 11.6 14.2

　　农业总产值增速(环比) % 27.6 71.3 1.0倍 61.4 9.8倍

　　农业总产值增速(年均) % 2.5 5.5 7.4 4.9 5.2

　　三次产业结构得到进一步优化，比重更趋协调。1960年三次产业结构为72.1：12.1：15.8，到2007年调整为30.9：28.4：40.7，第一产业的比重逐步下降，第二产业和第三产业的比重逐步提升，工业拉动作用进一步增强，详见下表：

　　指 标 单位 1960年 1970年 1980年 1990年 2000年 2007年

　　地区生产总值（GDP） 亿元 0.47 0.62 1.84 10.38 39.15 84.05

　　其中：第一产业增加值 亿元 0.34 0.45 1.21 4.93 13.6 25.95

　　第二产业增加值 亿元 0.06 0.05 0.25 1.93 9.09 23.85

　　第三产业增加值 亿元 0.07 0.12 0.38 3.52 16.46 34.25

　　德宏农业，由于生产周期长、投入大、科技水平低下、可供开发土地资源有限，严重制约其发展，预计未来的发展速度相对其他行业是缓慢的，大发展缺乏后劲；对外贸易，因为所邻国是不发达国家，我州也是不发达地区，资源相近，生产水平差距不大，对外贸易发展空间有限；随着基础设施建设的推进和完成，特别是待水电开发、大瑞铁路、龙瑞高速公路的完工，固定资产投资大项目将会减少，固定资产投资的拉动也是有限的，拉动德宏经济大发展，使德宏与全省、全国同步进入小康的重任，只能落在工业上，也只有大力发展工业才是大有可为的。

　　2、工业将在德宏经济社会发展中起到支撑作用

　　工业、农业、外贸、旅游及固定资产投资对生产总值和财政收入的贡献是不同的。到2012年工业产值达到100亿元，将产生35亿元的工业增加值，即对GDP贡献出35亿元，将创造出7.9亿元的财政收入；若达到200亿元，将产生70亿元的工业增加值，即对GDP贡献出70亿元，将创造出15.9亿元的财政收入；若达到300亿元，将产生105亿元的工业增加值，即对GDP贡献出105亿元，将创造出23.8亿元的财政收入（以上数据以2007年比例系数推算）。所以，我们必须加大力度，发展工业，重视工业，并力求在短期内在工业发展上有所突破，实现工业经济跨越式大发展，跟上全省、全国的发展步伐。

　　（二）德宏工业发展的指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观；紧紧抓住国家实施新一轮“兴边富民工程”和我国东部产业转移的重大历史机遇，把坚定不移走新型工业化道路和“工业强州”作为全面建设小康社会的重大战略举措，做大做强德宏工业，以发展县城经济为基础，以工业园区为平台，以农产品和进口贸易加工为重点，加大金融服务支持力度，以行业协会为纽带扩大信息勾通和交流，以企业文化培养人才、留住人才，打造现代工业集群，努力探索出一条适合我州州情的新型工业化路子。以现有工业为基础，巩固提升传统产业；做深做精食品加工业；发展壮大电冶产业；做强做大建材产业；改造提升制药产业；整合做大林产业；积极发展化工产业，实现德宏工业的跨越式发展。

　　（三）战略目标

　　德宏将以“工业发展倍增计划”为契机，通过打造八大工业产业集群，努力加快工业发展，提高工业增加值，促进德宏工业经济飞跃发展。力争到2012年，全州工业总产值达350亿元，其中：潞西市、盈江县、瑞丽市各100亿元，陇川30亿元，梁河20亿元；突出抓好重点工业园区和工业强县的培育工作。通过对各县市开展调研，350亿的工业产值目标任务只要全州上下形成齐抓工业、重视工业、突破工业的氛围是有望实现的。

　　结合我州“十一五”规划和工业倍增计划，根据近期州政府工业发展调研组到各县市调研情况累计，到2012年，预计全州实现宏观工业总产值达350亿元，详见下表：

　　单位：亿元

　　县市

　　 瑞丽 畹町

　　行业 2007年产值 潞西 瑞丽 陇川 盈江 梁河 合计 备注

　　矿冶 7.5 60 12 4.5 10 40 12 138.5 硅、铝、锰、锡、铅锌、金、镍

　　电力 8.6 13 10 1.2 6 32 2 64.2 含境外300万千瓦

　　食品 18.86 16 6 7 10 8 3 50 粮、糖、茶、咖啡、酒、畜产品、坚果、滇皂荚等

　　建材 3.52 8 4 5 10 2.4 29.4 水泥、砖、石棉瓦

　　制药业 0.6 10 0.5 1 0.3 11.8 大输液针剂、傣药、中药材

　　森工 8.65 3 10 1 1 10 0.3 25.3 木材加工、家惧、麻竹

　　珠宝 0.01 12 12 玉石、红宝石、树化石

　　化工 1.65 6 0.8 2 8.8 酒精、造纸、橡胶

　　其他 2.51 10 10 小机电、小配件和轻工产品等

　　合计 51.9 100 80 20 30 100 20 350

　　（四）着力打造八个产业集群

　　我州工业实现跨越式发展的思路要以现有产业为基础，立足资源和地缘优势，打造八大产业集群，实现工业经济超常规发展。

　　一是整合中小水电资源，打造水电产业集群；二是利用德宏丰富的水电及矿产资源，抓好德宏东方硅谷、卓信硅厂等项目，打造电冶产业集群；三是巩固提高制糖产业，大力发展粮油制品、茶叶、畜产品、白酒等农副产品加工业，打造食品产业集群；四是以即将动工建设的大瑞铁路和龙瑞高速公路为契机，做大做强水泥等产业，打造建材产业集群；五是发挥生物资源多样性的优势，改造提升制药业，着力扶持傣王药等品牌，打造特色药品产业集群；六是整合全州木材加工企业，打造林竹产品产业集群；七是做好珠宝玉石、木雕、树化玉等旅游产品加工，打造珠宝产业集群；八是做好30万吨林桨纸项目和橡胶产品深加工，打造化工产业集群。

　　1.整合中小水电资源，打造水电产业集群

　　我州水利资源丰富，主要河流有三江四河，分属伊洛瓦底江水系和怒江水系，全州水资源总量218亿立方米，理论水能蕴藏量362万千瓦。2007年全州发电总装机容量为95.8 万千瓦，全州总发电量为 31.2亿千瓦小时。

　　发展方向：全面贯彻开发能源和节约能源并举的方针，加快整合水电资源，建设水电大型项目，实现电源、电网建设和后续支撑产业的协调发展，要积极组织流域公司，充分发挥水电效益最大化，促进资源保护和利用。

　　发展目标：预计2012年实现产值64.2亿元。

　　2.抓好德宏东方硅谷、卓信硅厂等项目，利用我州丰富的水电及矿产资源打造电冶产业集群。

　　我州的矿产资源品种丰富多样，其中以硅、铅锌、锡的储量为最大，结合我州丰富的电能资源，大力发展电冶产业，引进高端技术，延长产业链，即可以发展壮大采矿业，又可以作为电力产业的后续支撑产业，消化富余电力。

　　发展方向：坚持可持续发展战略，采用新技术、新工艺解决电冶产业生产过程中产生的“三废”和生态破坏等环境问题，加强废物利用，大力发展循环经济，并推动电冶产品的精深加工，提高产品附加价值，延长产业链，形成电冶产品加工的电冶产业集群。

　　发展重点：大力发展电冶金属硅、多晶硅、单晶硅、太阳能硅，电解金属锰、电解铝、铅锌、锡、金、镍等相关项目，重点抓好东方硅谷项目、卓信10万吨电冶金属硅、3万吨高纯度电解金属锰和3万吨电解铝项目，形成产业优势，逐步做大做强电冶产业。

　　发展目标：预计2012年实现产值138.5亿元。

　　3.巩固提高制糖产业，大力发展粮油制品、茶叶、畜产品、白酒等农副产品加工业，积极创新发展生物产业，打造食品产业集群

　　（1）巩固提高制糖产业。制糖业是我州的传统产业，在全州的工业中占有举足轻重的地位，是全州国民经济的支柱，巩固提升制糖业对实施“工业发展倍增计划”具有及其重要的现实意义。

　　发展方向：严格控制糖制品的二氧化硫及杂质含量，使其达到绿色食品和生态食品的标准。积极发展适宜于精炼糖、液体糖的膜过滤技术，磷酸上浮法和离子交换清净技术，大力引用高效，分类处理甘蔗的蒂尔拜系统，以及微机控制的煮糖与连续分蜜工艺，提高生产过程的自动化水平与控制水平。

　　发展重点：通过企业技术改造，发展多样化、系列化产品，重点发展优质幼精砂糖、精制绵白糖、精制红沙糖、精制速溶糖、微晶糖、酶转化低聚寡糖、甘露醇、木糖醇等产品，实现多品种、高品质的目标；利用糖厂的废蜜、蔗渣、滤泥及光合菌种，建设年产20-30万吨复合肥生产线；延伸制糖产业链和产品向深加工发展，建设年产3000吨木糖的生产线。

　　发展目标：预计2012年制糖工业实现销售收入20亿元。

　　（2）大力发展农副产品加工业

　　一是粮油制品产业。粮油制品是我州传统农业中的主导产业，2007年全州粮食作物种植136万亩，产粮42.6万吨，效益较好。

　　发展方向：以遮放贡米等优质产品为龙头，坚持营养、健康、安全的粮油及粮油制品发展方向，加大粮油加工企业的技术改造，推动粮油资源的深加工转化增值，增加农民收入，实现投入低、产出高、效益好、持续发展的良性循环。

　　发展重点：根据市场需求，重点发展我州的优质稻米加工，继续打造“蔗放贡米”品牌，利用省内“制米新技术工艺设备集成”的科研成果，建立两个有一定规模的大米加工厂，扩大优质米商品量。

　　发展目标：预计2012年产值达到3亿元。

　　二是茶叶。茶叶是我州的传统产业，价格波动较小，对增加农民，特别是山区农民收入有重要作用。2007年全州有茶园27.2 万亩，产量1.2万吨，农业产值1.8亿元。

　　发展方向：改造老茶园，种植新茶园，稳步发展生态茶、无公害茶和有机茶，提高单产、增加总产，以市场为导向，扩大精深加工为重点，扶持龙头企业，创立茶叶名牌，提高质量和营销水平。

　　发展重点：重点扶持1-2个茶叶加工龙头企业，运用新技术、新工艺、新设备，提升茶叶的加工工艺水平和产品档次，实现产品的增值。重点发展红茶、绿茶和普洱茶，提高产品加工深度，改进产品包装装璜，实现产品增值，产业增效。

　　发展目标：预计2012年产值达到2亿元。

　　三是畜产品加工产业。德宏的光、热、水、土、气为德宏的畜牧业饲养提供了优良条件，畜牧业饲养是德宏各民族的传统产业，“德宏水牛”具有较高的知名度，在牲畜饲养和加工上具有明显的优势，这些为德宏发展畜产品加工产业创造了良好的条件。

　　发展方向：大力推广德宏小耳猪和德宏水牛及欧盟水牛的饲养,重点建设标准化、无公害畜产品原料基地和具有规模的加工企业，加快发展奶业基地建设，提高良种覆盖率，促进畜产品由初级产品向深加工产品转变，大幅度提高畜产品的价值。

　　发展重点：发展精品肉类加工大型企业2-3个，年加工能力达1.5万吨，奶类加工企业1-2个，年加工能力2万吨，不断提高畜产品的深加工、精加工的比例，主要发展优质牛肉的分级分割和冷却加工，引入优势企业，配套建设1个优质牛皮加工企业，年加工优质牛皮5万张。

　　发展目标：预计2012年产值达到3亿元。

　　四是白酒产业。德宏各少数民族有悠久的酿酒历史和独特的酿酒工艺，瑞丽江白酒、怒江啤酒、盈江黄酒、梁河帮钙酒、傣家醇柠檬酒等在省内、国内已经具有一定的知名度。

　　发展重点：做大做强瑞丽江白酒，力争实现产值3亿元；理顺畹町啤酒厂债权债务关系，打造怒江啤酒品牌，积极开拓国内和缅甸市场；加大资金扶持力度，扩大黄酒生产，创名优品牌；加强管理，扩大梁河邦钙酒、傣家醇柠檬酒生产量，打造地方名特酒品牌。

　　发展目标：预计2012年产值达到8亿元。

　　（3）积极创新发展生物产业

　　德宏得天独厚的气候地理条件，造就了生物多样性的特点，并使得较多的生物都能在德宏找到适合生长的地方，经过多年的发展，石斛、柠檬、麻竹、咖啡、澳州坚果、滇皂荚、蕃麻、魔芋、以及亚热带水果已成为我州具有发展优势的产品，这些产品经过深加工后市场前景较好。

　　方展方向：大力发展生物产业，尤其是发展有特色的石斛、柠檬、麻竹、咖啡、澳洲坚果、魔芋、滇皂荚、蕃麻、印楝等产业的深加工，延长产业链，以龙头企业带动大力推进农业产业化。

　　发展重点：潞西市：重点发展咖啡、石斛、印楝、皂素的精深加工产业，重点扶持宏天咖啡公司，通过绿色食品认证，在7万亩咖啡种植基础上，积极推广咖啡标准化种植，打响德宏小粒咖啡特色品牌，做大做强咖啡产业。瑞丽市：重点发展柠檬的精深加工产业。陇川县：重点发展麻竹的精深加工产业，到2010年，种植规模达到20万亩（含其它县市种植的），投产15万亩，工业产值3亿元。盈江县重点发展澳州坚果的精深加工产业，2012年种植规模达10 万亩，工业产值4 亿元，重点扶持德宏州澳洲坚果产业开发有限实业总公司。梁河县重点发展魔芋、滇皂荚的精深加工产业，并在每个县市着力扶持一个龙头企业。

　　发展目标：预计2012年实现产值14亿元。

　　4.做大做强建材产业集群

　　建材产业是我州重要的基础工业之一，包括水泥、石材加工和机制砖生产，在相当长的一段时期内，是德宏州财税收入的重要来源之一。2007年水泥制造业工业产值为3.3亿元，销售收入为3.2亿元，工业增加值0.8亿元，实现税收 0.4亿元。全州现有水泥厂11家，年设计生产能力为129万吨，三年来的实际平均产量仅为45万吨。

　　发展方向：对我州水泥行业进行整合，组建上规模的企业集团，改进生产工艺，提高装备水平，扩大单线生产规模，实现规模效益，提高建材行业的整体水平。

　　发展重点：淘汰部分落后的生产工艺与设备，全面整合我州的水泥企业，积极推广国际先进的新型干法生产技术与装备，分别在潞西、瑞丽、盈江改造或新建设日产2×1000吨的新型干法旋窑生产线。

　　发展目标：预计2012年产值达到29.4亿元。

　　5.发挥优势做大制药产业集群

　　云南省是我国天然药物资源最丰富的省区之一，德宏州天然药物资源具有与内地相比更加得天独厚的资源优势，与缅甸陛邻，制药业的发展可以充分发挥国内、国外两种资源、两个市场的优势。2007年医药制造业全年产值为0.6亿元。

　　发展方向：充分发挥德宏两种资源、两个市场的优势，在扩大普药生产销售的同时，积极利用资源优势，采用现代新技术，发展优良的中药制剂，促使中药复方制剂上一个新的台阶。

　　发展重点：重点发展具有地方特色的中药制剂，大力挖掘发展具有民族特色的傣药，重点扶持瑞丽傣王药品牌。

　　发展目标：预计2012年产值达到11.8亿元。

　　6.打造林、竹产品产业集群

　　德宏州拥有得天独厚的自然资源优势和区位优势，具有丰富的竹资源和进口木材资源，全州虽有上数百个木材加工企业，但产值一直很低，对全州国民经济贡献率也不大，其根本原因在于林、竹产业自身发展不够，规模较小，资源分散，深加工不够，大部分未加工或经简单加工成初级产品便销往州外，没有能形成规模较大的木材加工产业群。

　　发展方向：充分利用德宏的森林资源优势，和进口木材便利的口岸优势，着力推进木材加工业由初加工产品向“精、深、特、新”方向发展，提高产品附加值，促使其上规模；

　　发展重点：整合全州木材加工企业，在全州重点扶持4-5家有实力的木材加工企业，对木材进行深加工和综合利用。

　　发展目标：预计2012年产值达到25.3亿元。

　　7.加快推进珠宝加工产业集群

　　德宏具有丰富的旅游资源，但与旅游配套的旅游工艺品开发水平较低，每年从德宏过境的宝玉石毛料达6000吨，除低档次的珠宝、木雕、树化玉加工外，无拳头商品向外推出，旅游工艺品开发与德宏的资源优势很不适应。今后随我州旅游事业的发展，要抓住一切有利时机，加大旅游工艺品加工产业的发展，以“真、精、美、特、新”为突破点，打造富有地方民族特色及民族文化内涵的旅游工艺品。

　　发展方向；围绕旅游业发展和民族文化建设，发挥玉石原料、珍贵木材集散地的优势，结合多样化的民族文化，设计、加工和制造各种特色旅游工艺品。利用计算机设计和仿形加工技术，提高产品的加工档次。

　　发展重点：重点发展独具特色的珠宝首饰，具有浓郁民族特色和文化内涵的玉雕，与旅游业相联的玉石雕件、挂件及工艺品；大力扶持发展高档次的木雕、竹编织品、民族服饰和户撒刀等具有民族特色的旅游产品；重点扶持瑞丽珠宝经济园区的建设。

　　发展目标：预计2012年产值达到12.0亿元。

　　8.抓好竹、林浆纸一体化项目，切实做好橡胶深加工，打造化工产业集群

　　（1）造纸

　　发展重点：充分利用林、竹资源优势，抓好与香港九龙纸业集团的合作项目。建设30万吨林、竹浆项目，及150万亩林、竹基地。

　　发展目标：预计2012年产值达到7.0亿元。

　　（2）橡胶

　　德宏州是我国为数不多的适合种植橡胶的地区之一，通过多年不懈的努力，橡胶已成为全州农场和部分乡镇的主导产业。全州有大小橡胶加工厂31座，其中，农垦21座，民营10座。民营胶厂中有国家农业部颁发的生产许可证只有5家，10家胶厂除一座为乡办企业外，其余9座都为民营企业。

　　发展方向：对橡胶行业进行整合，将现有加工企业调整到1-2家，消除无序竞争，规范橡胶生产经营秩序，通过整合实现规模生产，达到农民增收，企业增效，国家增税，社会稳定的目的。调整产品结构，发展技术分级橡胶新品种；全面加强产品质量管理和控制，推进企业实施质量管理体系认证工作。

　　发展重点：重点发展浅色标准胶，5号、10号、20号系列标准胶产品，胶乳级的子午线轮胎专用胶，恒粘胶，低蛋白胶，特种专用胶或胶乳等。

　　发展目标：预计2012年产值达到1.8亿元。