州委常委、常务副州长柳五三

三、打造工业集群的举措

　　（一）切实加强领导，组织强有力的队伍，将工业倍增列为州县市政府以及相关部门的重要议事日程，在凝集力、执行力、创新力上下功夫，思想大解放，观念大更新，确保打造工业集群有新突破

　　发展是硬道理，是我们党执政兴国的第一要务，加快发展是全州各族人民的强烈愿望。经济不发达，发展滞后是我州当前和今后相当一段时期的主要问题。全州上下要牢固树立发展是硬道理、是第一要务的观念，解放思想、凝聚力量，调动一切积极因素，举全州之力解决发展滞后这一主要问题。在发展经济的进程中，进一步按照“外贸兴州、旅游活州、工业富州、农业强州”的发展思路，在全州各级领导干部中统一“工业富州”的思想，树立“工业富州”的意识，把“工业发展倍增计划”作为全州经济工作的一项中心任务，大力推进八大重点产业的发展。解放思想，转变观念，在全州各级领导干部中进一步强化发展新型工业化重点产业的意识，牢固树立新型工业化是推进工业化进程的核心，以工业化推进我州经济实现跨越式发展的新观念，并以此指导和推进新型工业化的各项工作。要以加快发展为目标，用科学技术推动新型工业化，内引外联吸引国内外各类资本和技术，积极培育发展新型工业化骨干产业，扶持重点产业中的龙头企业加快发展，形成产业群落、产生集聚效应，拉长产业链、带动经济增长，从而促进全州经济持续、稳定、协调、健康发展，实现州委提出的“工业富州”发展战略，推动全州的经济发展与社会进步。

　　各县市领导要充分认识推进新型工业化进程的重要性、紧迫性和长期性，牢固树立敢于抓工业、善于抓工业的思想意识。改革和完善领导方式，切实加强对“工业发展倍增计划”实施的组织领导，要把推进新型工业重点产业的发展提到重要议事日程，集中人力、物力、财力来发展重点产业，建立推进新型工业化的目标责任制，确保实现规划目标；加强理论学习，努力学习借鉴发达地区的成功经验，勇于探索实践；州经济委要加强对“工业发展倍增计划”实施工作的指导，组织制定分产业新型工业化发展规划，研究制定相应的政策措施，加大对各县市重点产业和潞西、瑞丽两个重点工业园区建设发展的分类指导。

　　（二）认真做好工业园区的规划、土地供应、环境保护、基础设施、项目招商等投资环境建设，努力降低生产成本，积极营造工业集群发展的洼地效应

　　工业园区是走新型化工业道路，打造现代工业产业集群的载体。工业园区的建设有利于合理布局生产力，优化资源配置，促进产业集群和企业集群的形成和发展，为生产力的发展提供载体；有利于招商引资，为加快工业项目的建设提供融资平台；有利于集中治理污染，尽可能地减少工业生产对环境造成的影响；有利于推进企业专业化分工和社会化协作，提高生产效率；有利于全面带动第一产业和第三产业的发展，在增加农民收入的同时，充分扩大就业；有利于加快城市化的发展，以新型工业化促进城市化，以城市化推动工业化。

　　目前瑞丽市、潞西市两个省级重点工业园区的建设正在积极推进。瑞丽工业园区“三通一平”等配套的基础设施建设工程基本完成，已经有15户企业落地工业园区，工业园区的建成，形成了瑞丽国民经济新的增长点，要监督企业按规划实施，发挥效益。潞西工业园区的建设也在积极的推进中。在园区建设中坚持规划先行，一次性规划逐步建设发展，工业园区的规划要与城市总体规划相结合，与城市化发展趋势相衔接，与土地利用规划相适应，做到规划科学、定位准确、功能健全、布局合理，使工业园区的建设与我州的城市化发展相互促进、带动、协调发展。

　　园区建设要依托大项目，加大宣传和招商引资的力度，采取以园招商、以项目招商、以商建园、以商兴园的市场化运作方式，鼓励民间资本通过投资、联营、入股等多种方式参与园区建设，实现投资主体多元化，促使园区建设走布局优化、体制创新、科技进步、加强管理的新路子。

　　（三）发展壮大县域特色经济，以特色园区建设促进工业化

　　以市场为导向，推进新型工业化为核心，以农民增收、工业增效、财税增长、后劲增强为目标，重点加快基础设施建设、经济结构调整和财源培植，强化农业基础，构建工业支柱，依托改革开放和科技创新，培育县域特色经济，发展农村工业和配套经济。

　　把推进新型工业化作为我州县域经济发展的中心任务，立足各县的比较优势，合理开发利用各种资源，调整产业结构，以特色优势工业、劳动密集型工业和农产品加工业、生物创新产业为主攻方向，发展各具特色的县域支柱产业。以实施名牌战略为重点，加大产品结构调整，培育基地化、专业化生产的特色经济，尽快形成具有县域特色的工业结构。加大招商引资力度，引导和鼓励各类企业在县城和重点乡、镇集结发展，提高县域工业集聚水平，产生集聚效应，形成产业群。围绕主导产品进行深加工，延长产业链，提高县域工业的产业层次，增强县域工业的竞争力。积极发展农村工业，规划并引导农村工业向城镇集中，使工业化、城市化和县域经济协调发展。

　　加快瑞丽、潞西工业园区建设，着力打造我州重点产业发展平台。建立和完善推进工业园区建设的政策体系，加强园区基础设施建设，把我州两个工业园区建成新型工业化重点产业发展的先行示范区，使园区真正成为推进新型工业化重点产业的重要基地。促进优势资源和资本向园区集中，实现产业、企业集群发展，积极推进专业化协作，大力培育骨干企业和知名品牌，构建以特色产品为龙头，专业化分工为纽带的生产经营体系，加快园内中小企业的集群式、规模化发展，把重点工业园区打造成新型工业化的重要平台。使工业园区最终成为新型工业化的主要载体和工业经济实现超常规发展的有效途径。

　　（四）认真做好“三整合”“一改革”的工作，增强打造工业集群的活力

　　积极推进行业整合，促进重点行业发展壮大加强对重点行业发展的研究和规划指导，支持重点行业引进战略合作伙伴，鼓励产品同类、市场同向、技术相关、工艺相近、在生产要素上有较强互补性的企业，通过投资以参股、控股、并购等方式进行资产重组，实现低成本扩张。支持重点行业依托骨干企业和科研院所，培育和发展行业性技术创新中心，整合科技力量，开展行业性关键技术、工艺的研究攻关，提升整个行业的技术装备水平。

　　1、积极做好“三整合”（对水电资源、木材产业、矿产资源进行有效整合）工作

　　一是以科学发展观为指导，优化整合水电资源，实现电力产业的跨越式发展。在水电开发的热潮的带动下，我州水电产业得以迅速发展，但和临沧（小湾电站装机420万千瓦）、昭通（奚落度电站装机1280万千瓦）等州市相比，我州水电产业小而散的缺陷非常突出，由于我州水电站建设开发商众多，水电装机容量大小不等，一些业主对建设进度控制十分随意，水电站建成实际投产时间与计划投产时间变化太大，部分水电站建设进度严重滞后，造成资源浪费，水电站建设存在不规范现象。要做大电力支柱产业，在水电开发工作中，必须坚持科学发展观，统筹规划，因地制宜，合理布局，优化整合全州水利资源，走规模化和集约化之路。各级各部门要树立资源开发利用最大化的理念，高度关注电源点的时效开发。近期由州发改委牵头对已核准电站进行全方位清理，对没有能力建设、两年以上不动工的项目，由各县市政府写报告，州政府审批，收回开发权，统一挂牌，向社会公开拍卖。坚决杜绝企业与企业之间私自转让开发权，严惩倒卖资源开发权的行为。根据规划，2012年后我州水电站的基础建设工作基本结束，从全州的角度看，将走完电能布点、建设、投产发电（送电）的第一步战略。我州水电站企业小而多，不利于参与大电站上网竞争，如何做强、做大我州的电力产业必将提到议事日程。以资产为纽带，以全面提升企业管理水平为手段，大胆组建流域公司，提高水资源开发效益，以建立现代企业制度为目标，整合州内电力企业，培育大企业集团，培育上市公司，是做大做强我州电力产业实现德宏电力跨越式发展的唯一出路。

　　目前，大唐、华能等国家几大发电公司正通过我州进入缅甸开发水电资源，他们积极主动要求参与整合我州中小水电资源。面对机遇，我州唯有审时度势、乘势而上，采取果断措施，引进有实力、有技术的大企业对已建电站进行整合，鼓励开发梯级龙头水库电站，加快具有年调节能力水电站的建设，做大做强水电产业，实现水电跨越式发展和推动地方经济快速发展的双赢目标。

　　二是依托资源配置，整合木材加工企业。面对全州散、多、小、乱的木材加工企业现状，积极推进木材加工行业整合工作。原则上，一县确定三至五户科技含量高木材加工企业和培植上档次的家俱加工业，采取各种方式，规范、合法地推进木材加工行业整合，逐步实现大并小的整合目标。无论采取何种方式，整合的目的是实现木材加工规范经营，提高抗风险和竞争力，彻底扭转低层次的无序竞争局面，提高资源利用率，增加产品附加值，延伸产业链。

　　三是加大矿产资源整顿力度，对矿冶企业的有效资源进行整合。第一，深入贯彻资源整顿的六项原则。即资源国有原则、一矿一主一证原则、加工增值原则、优化配置原则、市场化原则、可持续发展原则，在今后的工作中继续加以贯彻执行。第二，强化矿产资源的管理，要认真落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源秩序的通知》精神，严格探矿权和采矿权转让进场挂牌交易。第三，引进实力雄厚，技术先进的大企业落户德宏，对有限的矿产资源进行整合，延长矿冶业产业链，开发高尖端产品。比如，引入云美豪石集团对全州硅资源进行整合，开发多晶硅、单晶硅等高附加值产品，使硅冶业提质增效。

　　2、响应省委、省政府号召，积极推进电力体制改革

　　今年，省委、省政府对全省电力体制改革明确指示做到“一张网全覆盖”；德宏“工业发展倍增计划”的实施，必须有稳定充足的电力供应，而德宏电力小而散，丰枯矛盾突出，难以保障该计划的完成。我们要积极响应省的号召，按照省委、省政府的要求推进全州电力体制改革，顺应我州电力发展和实施“工业发展倍增计划”，努力完成全州电力体制改革工作，为打造现代工业集群作贡献。

　　（五）认真抓好工业企业的商标、品牌和扩大生产规模，实现工业化和信息化的融合，做好技术引进、改造、吸收、提升，重点扶持大企业、大集团，研发一批技术含量高的工业产品，营造良好的投资环境

　　一是以总体规划为先导，对全州工业企业进行排队，确定工业倍增重点20户企业，把产值上亿元、5000万元、3000万元的企业纳入其中，每户企业应以“工业发展倍增计划”为中心，制定切实可行的发展规划，并提出相应的措施。二是以产业重组为前提，加快企业发展。三是以资源控制为基础，整合资源，使优势资源向大企业、优势企业集中，增强企业的发展后劲。四是以要素优化配置为手段，在供电、扶持资金等公共生产要素配置方面重点支持大企业发展。五是以产品链延伸为重点，加快产业升级。六是以相关多元业务拓展为辅助，靠前服务，深入调研，一线工作，对有潜力的企业进行帮扶，释难解困促发展。如，畹町啤酒厂、梁河药厂的解困问题；严格解决环保问题，对污染企业要必须严格限时整改达标，一定要大力发展持续生态型、效益型的工业集群。能通过的工业企业进行扶强扶优；争取到2012年全州工业企业主营业务销售收入上5亿元的企业有10户以上。

　　（六）实施大企业发展战略，认真抓好龙头企业，按“产业生态化、生态产业化”的原则，走“公司+基地+农户+科技”之路，把“依靠原料办工业，围绕资源办工业，依托市场和高科技办工业”的理念，引入到打造工业集群上来

　　工业的快速发展离不开农业的快速发展，不抓好原料，工业要做大做强只能是纸上谈兵。因此，要认真规划利用土地，把工业原料的基地化建设是工业发展的重要前提，如，香港九龙纸业集团150万亩林浆纸基地，80万亩的甘蔗基地，10万亩的石斛基地，100万亩的生物药基地，10万亩澳洲坚果，10万亩滇皂荚、30万亩茶、20万亩麻竹……同时高度重视工业集群人才培养和产业开发。

　　（七）积极制定德宏工业集群发展的政策，建立德宏“工业发展倍增计划”的激励机制，用法律法规和制度、措施，保证工业集群的持续健康发展

　　制定工业集群发展中的金融扶持、人才引进、招商引资和绩效奖励等方面优惠政策，并着力贯彻实施，利于企业融资，加快工业从业人员和管理人员素质提高，确保德宏工业集群长期健发展。

　　（八）把打造工业集群和生态环境保护紧密结合。把节能减排工作列入可持续发展的战略工程来抓，积极探索走循环经济、科学发展之路

　　我州是经济欠发达地区，当前建设与发展的任务较为艰巨，财政十分困难，在发展新型工业化重点产业的过程中，要切实处理好好近期利益与长远利益的矛盾，有计划、有步骤、有重点地协调好短效产业和长效产业的发展布局和比重。既要发展部分投资周期短、见效快的短效产业，解决当前财政面临的困难，同时要积极鼓励、扶持发展经济效益、生态效益、社会效益好的长效产业，实现全州经济的持续发展。

　　在发展经济的过程中不能以资源的浪费和环境的污染为代价，更不能单纯地把工业产值增长、税收的增加作为衡量经济发展的惟一指标，而是要以科学的发展观作为指导，在努力实现资源循环利用、环境不断改善和生态合理保护的同时，实现经济持续发展和社会全面进步的协调统一，真正做到可持续发展。

　　（九）把工业集群战略的规划、市场预测和工业集群绩效三项指标纳入责任制管理

　　将各县市工业集群的规划、市场预测、工业集群绩效指标纳入责任制管理，作为各县市政府主要领导的任期考核重要目标之一，确保工业集群战略的顺利实施。

　　总之，德宏各级各部门要统一思想，形成共识，高度重视工业、发展工业、突破工业，坚持改革开放，用国家资金和社会资本发展工业，做大做强工业；坚持科学管理创新，把发展着眼点提高到劳动者素质上来，走好循环经济之路；坚持工业发展和生态建设、环境保护相协调、节能减排相结合，用最少的物质消耗获取最大效益；坚持大中小企业发展并举，千方百计支持帮助中小企业发展，实施大项目大品牌战略，积极开拓国内外市场；坚持以人为本，大力发展农需产品加工业，为城乡统筹服务。